××函[2024]  号

关于对朝阳市政协十二届三次会议

第52号提案答复意见的函

张新德委员：

您提出的关于推进我市养老服务业发展的提案收悉，现答复如下：

近年来，面对严峻的人口老龄化形势，市委市政府高度重视养老工作。在市政府的大力支持和领导下，市民政局科学总结分析全市“十三五”时期民政工作的发展成效和经验，认真谋划“十四五”时期民政事业发展，坚持从实际出发、坚持创新发展，明确养老事业方向，初步构建了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合”的养老服务体系。

一、制定基本养老服务清单

为认真贯彻落实国家和省相关政策精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全完善基本养老服务体系，根据全市经济社会发展水平、财力状况等因素，市政府办公室印发《朝阳市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（朝政办发﹝2023﹞37号），出台制定《朝阳市基本养老服务清单》。《清单》围绕养老保险、能力评估、津贴补贴、救助保障、优享关爱等方面，明确了20项服务内容，建立健全养老服务机制。

（一） 建立健全精准服务主动响应机制。一是建立困难老年人精准识别和动态管理机制。利用政务服务平台或民政“金民工程”系统，推进跨部门数据共享，及时掌握困难老年人家庭信息，主动落实社会救助、社会福利等政策。二是建立健全老年人便民关爱服务机制。利用“12345热线”、辽事通等平台，为老年人提供政策咨询、信息查询、业务办理等便民服务。三是健全能力评估和统计调查机制。推进老年人能力综合评估，准确掌握老年人身体失能状况，为老年人提供个性化护理服务。定期汇总、整理、发布养老服务统计数据。

（二） 完善基本养老服务保障机制。一是完善基本养老服务政策制度。落实基本养老保险、社会福利、高龄津贴等政策，及时将符合条件的老年人纳入社会救助政策范围。二是加大财税金融支持力度。建立基本养老服务经费保障机制，鼓励金融机构积极参与养老服务。依法落实养老服务税费优惠政策。三是鼓励社会力量积极参与。落实用地用房、水电热气等优惠政策，吸引更多的社会力量参与提供基本养老服务。四是夯实服务队伍基础。开展养老护理员职业技能培训与鉴定，对作出突出贡献的管理服务人员，按照规定给予表彰和奖励。

（三） 提高基本养老服务供给能力。一是合理规划养老服务设施。推动各市形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络，打牢设施服务基础。二是发挥公办养老机构基础作用。在保障特困人员集中供养需求的前提下，重点向经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人等提供服务。三是拓展供给渠道。支持党政机关和国有事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。发展品牌化、连锁化、规模化民办养老服务机构，多渠道增加养老服务供给。

（四） 提升基本养老服务便利化可及化水平。一是提升家庭养老服务能力。依托养老服务机构等为家庭养老提供指导服务，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录，符合条件的，按规定给予职业培训补贴。二是发展居家和社区养老服务。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，在社区层面建设嵌入式养老服务机构，为老年人提供全托、日托、居家上门等服务，倾力打造“15分钟”居家养老服务圈。三是推进适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。

（五） 加强基本养老服务监管。一是强化综合监管。依法打击整治养老服务领域非法集资和养老诈骗行为，依规惩处欺老虐老行为。加强养老服务机构安全管理。二是推进标准化建设。发挥“标准”对基本养老服务的技术支撑作用。

目前，全市各级政府深入落实《朝阳市基本养老服务清单》，各项清单任务有序推进实施。

二、加强养老服务对标建设

面对养老服务的新形势、新需求，各级有关部门加强部门联动，依法履行业务指导和行业监管职责，加强对标建设。

（一）强化住建规划职责，提升社区养老保障水平。2024年全市计划改造城镇老旧小区43个、总建筑面积31.4万平方米、116栋楼、5437户。在老旧小区改造过程中，强化养老服务设施配置。一是在具备条件的小区，整合社区服务投入和资源，统筹闲置存量房屋资源，推进老年服务站、老年人日间照料室等社区养老服务设施建设，补齐社区服务短板。二是积极统筹推进适老化设施改造，通过开展场所无障碍改造、小区室外道路和活动场地适老化改造，楼梯间适老化改造等措施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区生活休闲环境。三是积极推进加装电梯工作，按照住建部《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》（建城规﹝2024﹞2号）要求，将推动既有住宅加装电梯列入重点工作任务，组织各县（市）区进一步摸清有意愿加装电梯的底数，积极争取政策支持，推动加装电梯等适老化改造。

（二）强化卫健健康职责，推动医养康养结合。一是支持和引导养老机构发展照护服务，支持养老机构配备医务室、护理站，按照规定纳入基本医疗保险定点，推动养老机构护理型床位占比达到55%以上。二是发挥医疗机构优势条件，开展医疗机构开办养老机构、拓展服务试点工作。三是完善医养结合机制，落实养老机构与医疗机构签约服务，养老机构医养结合率100%。

三、推进多层次养老服务提质增效

结合全市养老工作实际，下一步，我们将坚持公办养老机构的公益属性，充分发挥其兜底保障作用。也将深入改革创新，盘活闲置的存量资产，推动居家养老服务体系建设，积极探索建立多样化的养老服务模式，构建多元化的养老服务体系。

（一）引导社会资本进入养老服务领域。一是推动朝阳市养老院进一步提质升级。朝阳市养老院“公建民营”取得了成功经验，机构得到进一步的发展，2023年被评定为“等级四级养老服务机构”。机构将在2024年上半年完成整体升级，新建医疗综合楼，打造成一个集养老居住、养老服务为一体的综合康养项目。二是推动“夕阳海汇”老年公寓投入使用。双塔区“夕阳海汇养老”城企联动项目，将在今年落地投入使用，设置养老床位500张。项目围绕长寿文化、绿色康养文化，积极争创“等级五级养老服务机构”将进一步营造生态旅居养老文化氛围，提升全市的养老服务水平。三是积极推进朝阳市社会福利院“公建民营改革”。计划通过引导社会资本投入，将福利院区域内近年来的新建工程项目，采取公建民营的方式，进一步整合资源，面向社会提供全方位的医养、康养服务，建成高标准的养老服务场所。

（二）提升养老服务供给层次。一是推进养老机构护理型床位建设，引导和支持养老机构发展照护服务，支持养老机构配备医务室、护理站，按照规定纳入基本养老保险定点范围。二是发挥医疗机构优势，引导和支持医疗机构开展养老服务，开展医疗机构开办养老机构、拓展服务范围试点。在双塔区医院新址毗邻新建“双塔区老年养护院”，预计2025年投入使用，将增加500张高端养老和医养、康养床位。三是进一步完善医养结合机制，加强养老机构与医疗机构签约服务，养老机构医养结合率达到100%。在全市全面实施困难家庭失能老年人集中照护工作，引导困难家庭失能老年人到机构委托照护，机构指定收费标准收住、政府给与服务补贴，释放家庭劳动力，提升老人幸福感。

（三）构建多元化养老服务体系。一是引导有条件的养老机构设立志愿服务点，有效对接社工服务和志愿服务，向老人传递政府和社会的温暖。指导社会组织、社会工作者、志愿服务团队组织面向养老机构的各类活动，参与养老服务。二是加强养老从业人员培训，安排专项资金，将培训范围逐步扩大到居家养老服务场所从业人员、家庭长期护理人员等，培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，提升养老服务水平。三是在全市深入推进“养老服务综合体”设立，到2024年底，城市街道覆盖率达到74%以上，农村乡镇覆盖率达到40%以上。加快社区日间照料机构、老年助餐点建设，积极开展“一刻钟”居家养老服务社区试点。

                            朝阳市民政局

                             2024年5月8日

抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委

政协提案办理情况征询意见表

说明：此表当面交提案者填写或由提案者填写后寄回承办单位。

                                     2024年    月    日

张新德委员：

您提出的关于推进我市养老服务业发展的提案收悉，现答复如下：

近年来，面对严峻的人口老龄化形势，市委市政府高度重视养老工作。在市政府的大力支持和领导下，市民政局科学总结分析全市“十三五”时期民政工作的发展成效和经验，认真谋划“十四五”时期民政事业发展，坚持从实际出发、坚持创新发展，明确养老事业方向，初步构建了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合”的养老服务体系。

一、制定基本养老服务清单

为认真贯彻落实国家和省相关政策精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全完善基本养老服务体系，根据全市经济社会发展水平、财力状况等因素，市政府办公室印发《朝阳市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（朝政办发﹝2023﹞37号），出台制定《朝阳市基本养老服务清单》。《清单》围绕养老保险、能力评估、津贴补贴、救助保障、优享关爱等方面，明确了20项服务内容，建立健全养老服务机制。

（一） 建立健全精准服务主动响应机制。一是建立困难老年人精准识别和动态管理机制。利用政务服务平台或民政“金民工程”系统，推进跨部门数据共享，及时掌握困难老年人家庭信息，主动落实社会救助、社会福利等政策。二是建立健全老年人便民关爱服务机制。利用“12345热线”、辽事通等平台，为老年人提供政策咨询、信息查询、业务办理等便民服务。三是健全能力评估和统计调查机制。推进老年人能力综合评估，准确掌握老年人身体失能状况，为老年人提供个性化护理服务。定期汇总、整理、发布养老服务统计数据。

（二） 完善基本养老服务保障机制。一是完善基本养老服务政策制度。落实基本养老保险、社会福利、高龄津贴等政策，及时将符合条件的老年人纳入社会救助政策范围。二是加大财税金融支持力度。建立基本养老服务经费保障机制，鼓励金融机构积极参与养老服务。依法落实养老服务税费优惠政策。三是鼓励社会力量积极参与。落实用地用房、水电热气等优惠政策，吸引更多的社会力量参与提供基本养老服务。四是夯实服务队伍基础。开展养老护理员职业技能培训与鉴定，对作出突出贡献的管理服务人员，按照规定给予表彰和奖励。

（三） 提高基本养老服务供给能力。一是合理规划养老服务设施。推动各市形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络，打牢设施服务基础。二是发挥公办养老机构基础作用。在保障特困人员集中供养需求的前提下，重点向经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人等提供服务。三是拓展供给渠道。支持党政机关和国有事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。发展品牌化、连锁化、规模化民办养老服务机构，多渠道增加养老服务供给。

（四） 提升基本养老服务便利化可及化水平。一是提升家庭养老服务能力。依托养老服务机构等为家庭养老提供指导服务，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录，符合条件的，按规定给予职业培训补贴。二是发展居家和社区养老服务。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，在社区层面建设嵌入式养老服务机构，为老年人提供全托、日托、居家上门等服务，倾力打造“15分钟”居家养老服务圈。三是推进适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。

（五） 加强基本养老服务监管。一是强化综合监管。依法打击整治养老服务领域非法集资和养老诈骗行为，依规惩处欺老虐老行为。加强养老服务机构安全管理。二是推进标准化建设。发挥“标准”对基本养老服务的技术支撑作用。

目前，全市各级政府深入落实《朝阳市基本养老服务清单》，各项清单任务有序推进实施。

二、加强养老服务对标建设

面对养老服务的新形势、新需求，各级有关部门加强部门联动，依法履行业务指导和行业监管职责，加强对标建设。

（一）强化住建规划职责，提升社区养老保障水平。2024年全市计划改造城镇老旧小区43个、总建筑面积31.4万平方米、116栋楼、5437户。在老旧小区改造过程中，强化养老服务设施配置。一是在具备条件的小区，整合社区服务投入和资源，统筹闲置存量房屋资源，推进老年服务站、老年人日间照料室等社区养老服务设施建设，补齐社区服务短板。二是积极统筹推进适老化设施改造，通过开展场所无障碍改造、小区室外道路和活动场地适老化改造，楼梯间适老化改造等措施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区生活休闲环境。三是积极推进加装电梯工作，按照住建部《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》（建城规﹝2024﹞2号）要求，将推动既有住宅加装电梯列入重点工作任务，组织各县（市）区进一步摸清有意愿加装电梯的底数，积极争取政策支持，推动加装电梯等适老化改造。

（二）强化卫健健康职责，推动医养康养结合。一是支持和引导养老机构发展照护服务，支持养老机构配备医务室、护理站，按照规定纳入基本医疗保险定点，推动养老机构护理型床位占比达到55%以上。二是发挥医疗机构优势条件，开展医疗机构开办养老机构、拓展服务试点工作。三是完善医养结合机制，落实养老机构与医疗机构签约服务，养老机构医养结合率100%。

三、推进多层次养老服务提质增效

结合全市养老工作实际，下一步，我们将坚持公办养老机构的公益属性，充分发挥其兜底保障作用。也将深入改革创新，盘活闲置的存量资产，推动居家养老服务体系建设，积极探索建立多样化的养老服务模式，构建多元化的养老服务体系。

（一）引导社会资本进入养老服务领域。一是推动朝阳市养老院进一步提质升级。朝阳市养老院“公建民营”取得了成功经验，机构得到进一步的发展，2023年被评定为“等级四级养老服务机构”。机构将在2024年上半年完成整体升级，新建医疗综合楼，打造成一个集养老居住、养老服务为一体的综合康养项目。二是推动“夕阳海汇”老年公寓投入使用。双塔区“夕阳海汇养老”城企联动项目，将在今年落地投入使用，设置养老床位500张。项目围绕长寿文化、绿色康养文化，积极争创“等级五级养老服务机构”将进一步营造生态旅居养老文化氛围，提升全市的养老服务水平。三是积极推进朝阳市社会福利院“公建民营改革”。计划通过引导社会资本投入，将福利院区域内近年来的新建工程项目，采取公建民营的方式，进一步整合资源，面向社会提供全方位的医养、康养服务，建成高标准的养老服务场所。

（二）提升养老服务供给层次。一是推进养老机构护理型床位建设，引导和支持养老机构发展照护服务，支持养老机构配备医务室、护理站，按照规定纳入基本养老保险定点范围。二是发挥医疗机构优势，引导和支持医疗机构开展养老服务，开展医疗机构开办养老机构、拓展服务范围试点。在双塔区医院新址毗邻新建“双塔区老年养护院”，预计2025年投入使用，将增加500张高端养老和医养、康养床位。三是进一步完善医养结合机制，加强养老机构与医疗机构签约服务，养老机构医养结合率达到100%。在全市全面实施困难家庭失能老年人集中照护工作，引导困难家庭失能老年人到机构委托照护，机构指定收费标准收住、政府给与服务补贴，释放家庭劳动力，提升老人幸福感。

（三）构建多元化养老服务体系。一是引导有条件的养老机构设立志愿服务点，有效对接社工服务和志愿服务，向老人传递政府和社会的温暖。指导社会组织、社会工作者、志愿服务团队组织面向养老机构的各类活动，参与养老服务。二是加强养老从业人员培训，安排专项资金，将培训范围逐步扩大到居家养老服务场所从业人员、家庭长期护理人员等，培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，提升养老服务水平。三是在全市深入推进“养老服务综合体”设立，到2024年底，城市街道覆盖率达到74%以上，农村乡镇覆盖率达到40%以上。加快社区日间照料机构、老年助餐点建设，积极开展“一刻钟”居家养老服务社区试点。

                            朝阳市民政局

                             2024年5月8日

抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委

政协提案办理情况征询意见表

说明：此表当面交提案者填写或由提案者填写后寄回承办单位。

                                     2024年    月    日