关于对朝阳市政协十二届三次会议

第184号提案答复意见的函

卢继华委员：

您提出的关于建立农村养老服务体系的提案收悉，现答复如下：

近年来，面对严峻的人口老龄化形势，市委市政府高度重视养老工作。在市政府的大力支持和领导下，市民政局科学总结分析全市“十三五”时期民政工作的发展成效和经验，认真谋划“十四五”时期民政事业发展，坚持从实际出发、坚持创新发展，明确养老事业方向，初步构建了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合”的养老服务体系。

一、 全市养老服务工作，特别是农村养老服务工作得到有效的提升

（一）强化特困供养机构建设升级。一是积极争取国家项目支持，“十三五”以来，全市新建、改建城市养老服务设施2处、农村特困供养服务设施11处，目前已经部分投入使用，新增和升级养老床位4000余张；二是持续实施农村特困供养机构维修改造，近年来，全市每年投入特困供养机构维修改造资金500万元以上，对特困供养机构实施维修改造，有效保障了老人权益。

（二）建立基本养老服务清单制度。面对日趋严峻的人口老龄化形式和老人多样化的养老服务需求，我市积极推进基本养老服务体系建设，市政府办公室印发《朝阳市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（朝政办发﹝2023﹞37号），出台制定《朝阳市基本养老服务清单》。《清单》围绕养老保险、能力评估、津贴补贴、救助保障、优享关爱等方面，明确了20项服务内容，建立健全养老服务机制。

（三）特困供养机构有效满足了农村机构养老需求。截至目前，全市共有农村特困供养人员1.6万人，每月支出供养供养金1160万元。共计设有农村特困供养机构44所，设置养老床位6100张，入住特困供养人员2009人，集中供养率12.5%；入住社会养员509人，整体床位利用率41%。受多方面原因影响，老人对选择机构养老的积极不高。

二、 关于建立农村老年人服务体系情况

面对养老服务的新形势、新需求，围绕农村养老问题，下一步，我们将积极探索建立多样化的养老服务模式，推动医养结合、康养结合，进一步提升农村养老服务水平，增强人民的获得感和幸福感。

（一）全面建立城乡统筹的社会救助体系。统筹社会救助体系发展，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点。一是以增强社会救助及时性、有效性为目标，探索构建综合救助格局。二是在体制上，强化一次申办综合施救；在服务上，强化主动发现协助办理；并进一步试行容缺受理，进一步压缩审核认定时限，实现高效救助、温暖救助。三是以低保救助为核心，向内强化特困供养救助、向外扩展支出型贫困救助和低收入家庭救助，建立起四层基本生活保障救助体系，实现精准救助、智慧救助。

（二）提升养老服务供给层次。一是推进养老机构护理型床位建设，引导和支持养老机构发展照护服务，支持养老机构配备医务室、护理站，按照规定纳入基本养老保险定点范围。二是发挥医疗机构优势，引导和支持医疗机构开展养老服务，开展医疗机构开办养老机构、拓展服务范围试点。三是进一步完善医养结合机制，加强养老机构与医疗机构签约服务，养老机构医养结合率达到100%。

（三）扩大养老服务供给范围。一是继续推进家庭医生签约服务，为签约居民提供基本医疗服务、基本公共卫生服务、预约服务、咨询服务、健康知识推送以及巡诊等多项服务。截止2023年底，全市共组建家庭医生签约服务团队1960个，签约医生4092名，全市65周岁老年人签约率达到83.58%。二是积极推进实施困难家庭失能老年人集中照护工作，引导低保家庭中的失能老年人到机构实施委托照护，机构按指定收费标准收住、政府给与服务补贴，释放家庭劳动力，提升老人幸福感。截至目前，全市共计确定了19家集中照护服务机构，共计可以提供1240张集中照护床位。三是有效推进“农村幸福院”和老年助餐点建设。在有效试点的基础上，全市符合条件的特困供养机构将全面开展社会养老服务和老年助餐服务。同时，对接“农村幸福院”建设，进一步扩大服务范围，发挥农村助老服务积极作用。

（四）建立农村特殊困难老年人探访关爱服务机制。一是面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱服务，支持家庭养老，帮助解决居家养老困难，预防和减少老年人居家养老安全风险。二是指导基层充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，落实基层政府责任，强化自治、法治、德治“三治结合”和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，兜牢安全底线，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心。三是通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介、司法援助和必要救援等服务的活动，积极宣传弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚。

                            朝阳市民政局

                             2024年5月8日

抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委

政协提案办理情况征询意见表

说明：此表当面交提案者填写或由提案者填写后寄回承办单位。

                                     2024年    月    日