关于对朝阳市十二届人大三次会议

第48号代表建议答复的函

姜晖代表：

您提出的关于推进我市养老事业和养老产业协同发展的建议收悉，现答复如下：

近年来，面对严峻的人口老龄化形势，市委市政府高度重视养老工作。在市政府的大力支持和领导下，市民政局科学总结分析全市“十三五”时期民政工作的发展成效和经验，认真谋划“十四五”时期民政事业发展，坚持从实际出发、坚持创新发展，明确养老事业方向，初步构建了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合”的养老服务体系。

面对日趋严峻的人口老龄化形式和老人多样化的养老服务需求，我市积极推进基本养老服务体系建设，探索养老服务新思路，提升养老服务水平，促进养老事业和养老产业协同发展。

一、制定基本养老服务清单

为认真贯彻落实国家和省相关政策精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全完善基本养老服务体系，根据全市经济社会发展水平、财力状况等因素，市政府办公室印发《朝阳市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（朝政办发﹝2023﹞37号），出台制定《朝阳市基本养老服务清单》。《清单》围绕养老保险、能力评估、津贴补贴、救助保障、优享关爱等方面，明确了20项服务内容，建立健全养老服务机制。

（一） 建立健全精准服务主动响应机制。一是建立困难老年人精准识别和动态管理机制。利用政务服务平台或民政“金民工程”系统，推进跨部门数据共享，及时掌握困难老年人家庭信息，主动落实社会救助、社会福利等政策。二是建立健全老年人便民关爱服务机制。利用“12345热线”、辽事通等平台，为老年人提供政策咨询、信息查询、业务办理等便民服务。三是健全能力评估和统计调查机制。推进老年人能力综合评估，准确掌握老年人身体失能状况，为老年人提供个性化护理服务。定期汇总、整理、发布养老服务统计数据。

（二） 完善基本养老服务保障机制。一是完善基本养老服务政策制度。落实基本养老保险、社会福利、高龄津贴等政策，及时将符合条件的老年人纳入社会救助政策范围。二是加大财税金融支持力度。建立基本养老服务经费保障机制，鼓励金融机构积极参与养老服务。依法落实养老服务税费优惠政策。三是鼓励社会力量积极参与。落实用地用房、水电热气等优惠政策，吸引更多的社会力量参与提供基本养老服务。四是夯实服务队伍基础。开展养老护理员职业技能培训与鉴定，对作出突出贡献的管理服务人员，按照规定给予表彰和奖励。

（三） 提高基本养老服务供给能力。一是合理规划养老服务设施。推动各市形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络，打牢设施服务基础。二是发挥公办养老机构基础作用。在保障特困人员集中供养需求的前提下，重点向经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人等提供服务。三是拓展供给渠道。支持党政机关和国有事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。发展品牌化、连锁化、规模化民办养老服务机构，多渠道增加养老服务供给。

（四） 提升基本养老服务便利化可及化水平。一是提升家庭养老服务能力。依托养老服务机构等为家庭养老提供指导服务，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录，符合条件的，按规定给予职业培训补贴。二是发展居家和社区养老服务。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，在社区层面建设嵌入式养老服务机构，为老年人提供全托、日托、居家上门等服务，倾力打造“15分钟”居家养老服务圈。三是推进适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。

（五） 加强基本养老服务监管。一是强化综合监管。依法打击整治养老服务领域非法集资和养老诈骗行为，依规惩处欺老虐老行为。加强养老服务机构安全管理。二是推进标准化建设。发挥“标准”对基本养老服务的技术支撑作用。

目前，全市各级政府深入落实《朝阳市基本养老服务清单》，各项清单任务有序推进实施。

二、探索养老服务新思路

面对养老服务的新形势、新需求，下一步，我们将积极探索建立多样化的养老服务模式，推动医养结合、康养结合、旅养融合，推动居家养老服务体系建设，助推银发群体养生与养心相结合，进一步增强人民的幸福感。

（一）引导社会资本进入养老服务领域。一是推动朝阳市养老院进一步提质升级。朝阳市养老院“公建民营”取得了成功经验，机构得到进一步的发展，2023年被评定为“等级四级养老服务机构”。机构将在2024年上半年完成整体升级，新建医疗综合楼，打造成一个集养老居住、养老服务为一体的综合康养项目。二是推动“夕阳海汇”老年公寓投入使用。双塔区“夕阳海汇养老”城企联动项目，将在今年落地投入使用，设置养老床位500张。项目围绕长寿文化、绿色康养文化，积极争创“等级五级养老服务机构”将进一步营造生态旅居养老文化氛围，提升全市的养老服务水平。三是积极推进朝阳市社会福利院“公建民营改革”。计划通过引导社会资本投入，将福利院区域内近年来的新建工程项目，采取公建民营的方式，进一步整合资源，面向社会提供全方位的医养、康养服务，建成高标准的养老服务场所。

（二）提升养老服务供给层次。一是推进养老机构护理型床位建设，引导和支持养老机构发展照护服务，支持养老机构配备医务室、护理站，按照规定纳入基本养老保险定点范围。二是发挥医疗机构优势，引导和支持医疗机构开展养老服务，开展医疗机构开办养老机构、拓展服务范围试点。在双塔区医院新址毗邻新建“双塔区老年养护院”，预计2025年投入使用，将增加500张高端养老和医养、康养床位。三是进一步完善医养结合机制，加强养老机构与医疗机构签约服务，养老机构医养结合率达到100%。在全市全面实施困难家庭失能老年人集中照护工作，引导困难家庭失能老年人到机构委托照护，机构指定收费标准收住、政府给与服务补贴，释放家庭劳动力，提升老人幸福感。

（三）建设专业化养老护理人员队伍。一是加强养老服务人才队伍建设，落实老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助资金，积极宣传奖补政策，引导和鼓励毕业生到养老服务领域创业就业，更好地发挥养老专业人才的积极作用。二是试点建立养老机构工作人员入职查询和从业禁止制度，完善老年人司法保护和社会保护的配合衔接，加强对养老机构入职人员的管理，预防利用职业便利侵害老年人的违法犯罪，引导养老机构诚信守法经营、持续优化服务，促进养老机构高质量发展。三是安排专项资金积极开展养老培训，将培训范围逐步扩大到居家养老服务场所从业人员、家庭长期护理人员等，培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，提升养老服务水平。

                           朝阳市民政局

                           2024年5月8日

抄送：市政府办公室（督查室）

代表建议办理情况征询意见表

说明：此表当面交代表填写或由代表填写后寄回承办单位。

                                     2024年    月    日